Тень зарплаты

В течение первой недели каждого месяца педагоги, медицинские работники, сотрудники муниципальных служб, ученые и студенты — короче, все, кто находится на содержании государства, должны получать заработную плату (или стипендию) за прошедший месяц.

Первые задержки с выплатами заработной платы в бюджетной сфере были отмечены еще в I квартале 2012 г. Затем они продолжились в июне, а массовый характер приобрели в июле-октябре (82%), несмотря на то что полным ходом шла избирательная кампания.

В среднем, в зависимости от региона или даже района города, зарплата в Украине задерживается от одной недели до двух. Наиболее часто средства задерживают на период до 1 месяца (51%), вторую часть составляют случаи задержек продолжительностью в 1-2 месяца (46%).

Наиболее часто местные органы самоуправления сталкиваются с блокированием сумм на счетах. По словам эксперта по вопросам бюджетной политики Ассоциации украинских городов Александра Слобожана, большую часть задержанных платежных поручений и заблокированных счетов составляют так называемые незащищенные статьи расходов местных бюджетов: содержание учреждений бюджетной сферы и социальной инфраструктуры, жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт, обеспечение дорожного хозяйства и сферы благоустройства, капитальные расходы и т.д.

Как результат - органы местного самоуправления в течение месяца, а то и двух, не могут выполнить собственные обязательства по договорам на предоставление услуг или выполнению работ в указанных сферах. В ассоциации отмечали, что возможных причин сложившейся ситуации несколько: необходимость погашения внешних и внутренних государственных долговых обязательств, а также отсутствие денег в госбюджете. Чтобы выплатить зарплату, местные власти в некоторых случаях вынуждены воспользоваться кредитами, которые берут под свою гарантию.

Как заявил председатель Общественного совета педагогов и ученых Украины, бывший министр образования Станислав Николаенко, со второй половины сентября государственное казначейство заблокировало счета университетов и других вузов. «Учебные заведения не могут использовать собственные средства, которые они получают за платное обучение, аренду помещений или предоставление других платных услуг», - отметил Николаенко.

Учебные организации уже несколько месяцев не могут заплатить за коммунальные услуги и теплоснабжение, а также рассчитаться за ремонт общежитий.

Председатель общественного совета педагогов называет причиной кризисной ситуации с финансированием вузов дефицит бюджета. «Деньги забрали на выборы, а теперь даже собственные средства университетов забирают на то, чтобы покрыть основные статьи расходов - зарплаты и стипендии», - сказал Николаенко.

В то же время премьер-министр Николай Азаров считает, что проблемы с выплатой зарплат бюджетникам случаются по вине местных властей.

"Во-первых, таких проблем нет. И там, где они есть…- это результат того, что местные руководители недорабатывают", - сказал премьер 20 ноября, отвечая на вопрос журналистов о том, что в некоторых областях в местных бюджетах не хватает денег на выплату заработных плат учителям.

Азаров напомнил о том, что Кабинет министров принял решение о выделении дополнительно 500 млн грн из госбюджета на финансирование регионов.

По оценкам эксперта Центра Разумкова, бывшего первого заместителя министра труда и социальной политики Павла Розенко, объем средств, которых не хватает для выплаты зарплат в бюджетной сфере за ноябрь и декабрь, составляет 10 млрд гривен. «Фактически в бюджете нет этих денег на выплаты будущих зарплат. Зарплата за ноябрь может стать последней»,— отметил Сергей Романюк, заместитель главы Профсоюза сотрудников образования и науки Украины. По данным Госкомстата, сегодня в бюджетной сфере работают около 4 млн человек.

"Я еще раз подчеркиваю, что там, где есть какие-либо задержки… там эти проблемы решаются. Где руководитель своевременно увидел, что ему по каким-то причинам не хватает фонда заработной платы, он, соответственно, ставит в известность областное руководство, областное руководство ставит в известность Кабинет министров Украины, и Кабинет министров Украины принимает решение", - говорит премьер-министр.

Тем не менее перекладывание ответственности не может решить главную проблему: отсутствие бюджетных средств. Отметим, что бюджет- 2012 не включает в себя средства на исполнение социальных программ ни для чернобыльцев, ни для категории «Дети войны».

«Зарплаты учителям и врачам в Киеве за октябрь, которые задерживают уже несколько дней, будут выплачены в ближайшее время», — заявил на встрече с представителями профсоюзов 16 ноября председатель Киевской городской государственной администрации Александр Попов. «Для нас сегодня важно в первую очередь погасить долги по зарплате перед теми специалистами, которые ежедневно предоставляют социально важные и жизненно необходимые услуги: лечат больных, спасают жизни, учат и воспитывают наших детей», - сказал он на минувшей неделе. По его словам, зарплата должна быть выплачена 16-19 ноября. Но на 23 ноября ситуация осталась без изменений.

И это в столице, которая является донором бюджета. Кстати, в Киеве наиболее неблагополучным в этом плане является Деснянский район, наименьшее количество нареканий – в Дарницком.

На 16 декабря запланировано совместное заседание Кабинета министров и представителей всех профсоюзов бюджетной сферы. Основной вопрос повестки дня – поиск финансирования. Хотя сами бюджетники понимают, что ничего хорошего их не ждет как минимум до января будущего года. Ведь если правительство не смогло обеспечить бесперебойное финансирование даже в предвыборный месяц, то что уже говорить о сегодняшнем дне.