Про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії

Провадження по справі №  2-а/260/146/2013

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ     УКРАЇНИ

27 вересня 2013 року Ленінський районний суд м. Донецька в складі:

головуючого судді: Олещенко Л.Б.

при секретарі: Шаповаловій О.С.

за участю позивача: ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Донецька адміністративну  справу  за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Донецька про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

          Позивач звернувся до суду  з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Донецька про визнання дій відповідача щодо припинення виконання судового рішення, а саме: постанови Ленінського районного суду м. Донецька від 03.12.2009 року, за яким УПФУ в Ленінському районі м. Донецька було зобов'язано здійснити йому перерахунок пенсії по інвалідності (основної та додаткової) відповідно до ст. ст. 50, 54 ч.4 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 23 липня 2009 року із розрахунку 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, виходячи з встановленого відповідними законами розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з урахуванням раніше виплачених сум,  не законними та зобов'язання відповідача виконати вищезазначене судове рішення в повному обсязі. В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на вимоги ст. 124 Конституції України, а також на рішення Європейського суду з прав людини від 20.06.2013 року по справі Цибулько та інші проти України.

          В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги у повному обсязі та пояснив, що на підставі постанови Ленінського районного суду м. Донецька від 03.12.2009 року йому було виписано виконавчий лист про перерахунок пенсії, який знаходився на виконанні в УПФУ в Ленінському районі м. Донецька, та виконувалась до листопада  2011 року, а з листопада 2011 року відповідач припинив виконувати рішення суду, у зв'язку із чим він вимушений звернутись до суду із цим позовом. Просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

          Представник відповідача - УПФУ в Ленінському районі м. Донецька до судового засідання не з'явився, згідно наданих суду письмових заперечень вбачається, що останній із позовними вимогами ОСОБА_1 не погодився, зазначивши, що постанова Ленінського районного суду м. Донецька від 03.12.2009 року була виконана у повному обсязі, оскільки у період з 01.04.2010 року до 01.11.2011 року виплата пенсії проводилась в розмірі встановленому за рішенням суду. Разом з тим, 19 червня 2011 року набрав чинності Закон України від 14.06.2011 № 3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет на 2011 рік», яким передбачено, зокрема, що у 2011 році положення статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-11 застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи із наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Таким чином, з прийняттям Верховною Радою України зазначеного Закону, визначення порядку та розмірів виплат вказаній категорії громадян делеговано Кабінету Міністрів України. На виконання вимог вищезазначених Законів Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 06.07.2011 № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», якою визначені, у тому числі, розміри пенсій, передбачені статтями 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». У 2012 році відповідно до пункту 3 «Прикінцевих положень» Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» га у 2013 році відповідно до пункту 4 «Прикінцевих положень» Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» також передбачено застосування норм і положень статей 50, 54 Закону України «Про статус соціальним захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України. Розмір пенсії з 01.11.2011 склав 1489,60 грн. У зв'язку із змінами прожиткових мінімумів розмір пенсії позивача постійно змінювався. В автоматизованому режимі проводились усі відповідні перерахунки пенсійних виплат, які залежать від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з місяця в якому було збільшення зазначеного показника та з урахуванням постанови від 23.11.2011 року № 1210.  Розмір пенсії позивача з 01.01.2013 року складає 2011,50 гривень. Таким чином, пенсія ОСОБА_1 обчислена та виплачується згідно діючого законодавства України, у зв'язку із чим просив відмовити в задоволенні позовних вимог, а також просив розглянути справу у його відсутність.

Суд, вислухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі з  наступних підстав.

Так, в судовому засіданні встановлено, що постановою Ленінського районного суду м. Донецька від 03.12.2009 року, УПФУ в Ленінському районі м. Донецька було зобов'язано здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії по інвалідності (основної та додаткової) відповідно до ст. ст. 50, 54 ч.4 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи»за рахунок коштів Державного бюджету України з 23 липня 2009 року із розрахунку 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, виходячи з встановленого відповідними законами розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з урахуванням раніше виплачених сум. Зазначена постанова набрала законної чинності та була передана до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Донецька для виконання.

Як вбачається з матеріалів справи, нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії за вищезазначеною постановою суду проводились з 23.07.2009 року по 01.11.2011 року. Однак, у зв'язку з набранням з 18 червня 2011 року чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" від 14.06. 2011 року №3491-VI та прийняття Кабінетом Міністрів України пстанови від 06.07.2011 року №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», проведений перерахунок пенсії, внаслідок чого її розмір   зменшився, тобто було припинено виконання постанови Ленінського районного суду м. Донецька від 03.12.2009 року.

          Відповідно до ст. 124 Конституції України, судові рішення є обов'язковими до виконання на всій території України.  

          Згідно ст. 255  КАС України, постанова  або ухвала суду,  яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх  правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

При цьому, прийняття будь-якого закону чи постанови Кабінету Міністрів України, що змінює регулювання даних правовідносини  не є підставою для невиконання рішення суду, оскільки закон не  має зворотної дії, тому суд не приймає до ваги доводи представника відповідача щодо припинення виконання рішення суду з підстав прийняття Кабінетом Міністрів України постанови від 06.07.2011 року №745.

Окрім цього, як зазначив у своєму рішенні Європейський суд з прав людини № 65656/11 від 20.06.2013 року по справі Цибулько проти України, відсутність бюджетних коштів не є підставою для невиконання рішення суду. При цьому, відповідно до ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини та практику Суду як джерело права.

Оскільки постанова Ленінського районного суду м. Донецька  від 03.12.2009 року є остаточною, набрала законної сили у встановленому законом порядку, тому підлягає виконанню, у зв'язку із чим позовні вимоги підлягають задоволенню, та необхідно визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Донецька щодо припинення виконання постанови Ленінського районного суду м. Донецька від 03.12.2009 року незаконними, та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Донецька виконувати вищезазначену постанову суду з 01.11.2011 року з урахуванням фактично виплачених сум.

Керуючись ст. ст. 3, 8, 9, 10, 11, 159, 160, 162, 255, 267 Кодексу адміністративного судочинства України, ЗУ «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

          Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної в м. Донецьку Ради щодо припинення виконання постанови Ленінського районного суду м. Донецька від 03.12.2009 року № 2-а-671/09 неправомірними.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Донецька виконувати постанову Ленінського районного суду м. Донецька від 03.12.2009 року № 2-а-671/09, ухвалену по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Донецька про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, з 01.11.2011 року з урахуванням фактично виплачених сум.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції в 10-денний строк з дня її проголошення. Якщо постанову проголошено у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дні отримання копії постанови.

          Суддя:                    

P.S. Донецький апеляційний адміністративний суд з цього приводу іншої думки, про що викладено у рішенні по справі №805/9170/13-а (256/6207/13-а)