Компенсація частини доходу у зв'язку з порушенням термінів виплати державної пенсії

Категорія справи № 824/303/20-а: Адміністративні справи (з 01.01.2019); Справи зі спорів з приводу реалізації публічної політики у сферах праці, зайнятості населення та соціального захисту громадян та публічної житлової політики, зокрема зі спорів щодо; управління, нагляду, контролю та інших владних управлінських функцій (призначення, перерахунку та здійснення страхових виплат) у сфері відповідних видів загальнообов’язкового державного соціального страхування, з них; загальнообов’язкового державного пенсійного страхування, з них; громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Надіслано судом: 06.08.2020. Зареєстровано: 06.08.2020. Оприлюднено: 07.08.2020.

Дата набрання законної сили: 06.08.2020

Номер судового провадження: не визначено

---

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 824/303/20-а
Головуючий суддя 1-ої інстанції - Боднарюк Олег Васильович
Суддя-доповідач - Капустинський М.М.
06 серпня 2020 року                                                                                                           м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Капустинського М.М.
суддів: Смілянця Е. С. Граб Л.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 08 квітня 2020 року (рішення ухвалено 08.04.2020р. ум.Чернівці) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач), звернулась в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі - відповідач), в якому з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог просить:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо проведення розрахунку та виплати компенсації за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії згідно Постанови Першотравневого районного суду м.Чернівці від 09.12.2009 року у справі № 2-а-748/2009 та ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 15.06.2011 року у справі № 2752/10/9104;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області нарахувати та виплатити компенсацію частини доходу у зв`язку з порушенням термінів виплати державної пенсії згідно судових рішень.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 08 квітня 2020 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області - задоволено повністю.

Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, щодо проведення розрахунку та виплати компенсації за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії згідно Постанови Першотравневого районного суду м.Чернівці від 09.12.2009 року у справі № 2-а-748/2009 та ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 15.06.2011 року у справі №2752/10/9104.

Зобов`язаноГоловне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області нарахувати та виплатити компенсацію частини доходу у зв`язку з порушенням термінів виплати державної пенсії згідно судових рішень.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким у позові відмовити. В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що у зв`язку з відсутністю фінансування з державного бюджету на погашення нарахованих сум по рішенню суду, донараховані суми за рішеннями судів протягом тривалого часу не виплачувались. Крім того, зазначив, що Головним управлінням Пенсійного фонду виконано рішення суду по справі №2-а-748/2009 рік в межах повноважень визначених чинним законодавством, а тому підстав для задоволення позовних вимог не має.

Відзиву на апеляційну скаргу позивачем не надіслано, що не перешкоджає розгляду справи по суті.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 01.01.1992 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду, як одержувач пенсії за віком по інвалідності призначеної за нормами Закону України Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.199l № 796- ХІІ (далі - Закон № 796- ХІІ).

В жовтні 2009 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до органу Пенсійного фонду про визнання незаконними дії при нарахуванні заниженого розміру пенсії і зобов`язання виконати призначення, перерахунок і виплату пенсії інваліду ІІІ групи учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС.

Постановою Першотравневого районного суду м. Чернівці 09.12.2009 по справі № 2- а-748/2009 рік, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано неправомірні дії Першотравневого управління Пенсійного фонду України м. Чернівці з приводу відмови у проведенні перерахунку пенсії відповідно до ст.ст. 49, 50, 54 ч.4 Закону України Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01 жовтня 2008 року.

Зобов'язано Першотравневе управління Пенсійного фонду України м. Чернівці здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст.ст. 49, 50, 54 ч.4 Закону України Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01 жовтня 2008 року. (а.с.8-10)

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 15.06.2011 по даній справі апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі м. Чернівці залишено без задоволення, а постанову Першотравневого районного суду м. Чернівці у справі № 2-а-748/09 за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі м. Чернівці про визнання неправомірними дій та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії - без змін. (а.с.11-16)

На виконання постанови Першотравневого районного суду м. Чернівці 09.12.2009 та ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 15.06.2011 органом Пенсійного фонду проведено відповідний перерахунок пенсії. Нарахування здійснено за період з 01.10.2008 по 30.09.2011(по день припинення права на такі виплати) в сумі 71938,32 грн. Згідно виписки по картковому рахунку позивача встановлено, що зазначена сума виплачена 30.10.2019 року. (а.с.7)

31.01.2020 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління із заявою про здійснення нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати суми пенсії. (а.с.4)

Розглянувши звернення Позивача, Головне управління листом від 14.02.2020 за №2400-0402-8/4507 повідомило ОСОБА_1 про відмову у виплаті компенсації втрати частини доходів. (а.с.5)

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що суму пенсії нарахованої на виконання постанови Першотравневого районного суду м. Чернівці від 09.12.2009 року усправі №2а-748/2009 та ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 15.06.2011 року у справі № 2752/10/9104, позивачеві вчасно не виплачено, а виплачено - 30.10.2019 року, а тому позивач має право на одержання компенсації за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії.

Розглядаючи питання про законність та обґрунтованість судового рішення, яким позов задоволено, суд апеляційної інстанції враховує наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України декларовано, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Згідно із ст. 1, 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 № 2050-III підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Згідно з п. 2 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 (далі - Порядок № 159) компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

Наведене свідчить, що основною умовою для виплати громадянину передбаченої ст. 2 Закону №2050-ІІІ та Порядком, компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації громадянину частини доходу, в тому числі пенсії, у зв`язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаторний характер.

Також, дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (зокрема, пенсії).

Виплата компенсації втрати частини доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його (доходу) нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у цій справі - органом ПФУ) добровільно чи на виконання судового рішення.

Зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень статей 1-3 Закону № 2050-ІІІ, окремих положень Порядку № 159 дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач просив нарахувати компенсацію втрати частини доходу (пенсії) у зв`язку з порушенням строків виплати такої пенсії, яка нарахована йому на підставі судового рішення та остаточно виплачена 30.10.2019 року.

Отже, колегія суддів вважає, що суму такої пенсії нарахованої на виконання постанови Першотравневого районного суду м. Чернівці від 09.12.2009 року в справі №2а-748/2009 та ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 15.06.2011 року у справі № 2752/10/9104, позивачеві вчасно не виплачено, а виплачено - 30.10.2019 року, а тому позивач має право на одержання компенсації за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно того, що відмова відповідача у нарахуванні та виплаті позивачеві компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, викладена у листі від 14.02.2020 року вих. №2400-0402-8/4507 є протиправною.

Відповідно до ч. 1-3 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 08 квітня 2020 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 06 серпня 2020 року.

Головуючий  Капустинський М.М.    Судді    Смілянець Е. С.   Граб Л.С.